El pasado 31 de octubre de 2016 el Gobernador del Estado de Baja California Sur present\u00f3 ante el Congreso de dicho Estado, el cual fue aprobada por el Pleno del Congreso el pasado 10 de noviembre de 2016, una Iniciativa de Ley que pretende gravar el uso y disfrute de infraestructura estatal a los turistas extranjeros que ingresen al territorio del Estado de Baja California Sur, en lo sucesivo (el Estado), el cual entrar\u00e1 en vigor el d\u00eda siguiente de su publicaci\u00f3n en el Bolet\u00edn Oficial del Gobierno del Estado de Baja California Sur.<\/p>\n
Dicha iniciativa establece un gravamen al turista extranjero que permanezca por m\u00e1s de 24 horas en el territorio del Estado.<\/p>\n
A continuaci\u00f3n presentamos un an\u00e1lisis de la iniciativa aplicable a los turistas extranjeros.<\/p>\n
Decreto del Art\u00edculo 129 Bis, de la Ley de Hacienda del Estado de Baja California Sur <\/strong><\/p>\n OBJETO Y BASE<\/p>\n \u201cLos turistas extranjeros que ingresen al Estado pagar\u00e1n el aprovechamiento a que se refiere el presente Art\u00edculo por el uso y aprovechamiento de obras que realiza el Estado destinadas a infraestructura sobre bienes de dominio p\u00fablico<\/u> y por la prestaci\u00f3n de servicios en el ejercicio de sus funciones de derecho p\u00fablico, tendientes a prevenir, mitigar o compensar las alteraciones o afectaciones a \u00e9stas. <\/em><\/p>\n En la exposici\u00f3n de motivos del decreto se puntualiza el crecimiento del sector tur\u00edstico del Estado y se menciona que dada la derrama econ\u00f3mica que representa el turismo, el Gobernador del Estado considera imperante emprender acciones que permitan a la administraci\u00f3n p\u00fablica del Estado contar con elementos para el fortalecimiento de la seguridad p\u00fablica, promover la generaci\u00f3n de n\u00facleos econ\u00f3micos para la generaci\u00f3n de empleos, proporcionar unidades m\u00e9dicas para el sector salud as\u00ed como para mejorar los espacios culturales y deportivos del Estado.<\/p>\n SUJETO PASIVO<\/p>\n Es sujeto de este aprovechamiento todo visitante extranjero con fines tur\u00edsticos que ingrese al Estado de Baja California Sur y permanezca por m\u00e1s de 24 horas en el Estado<\/u>. Para efectos de este aprovechamiento se entiende por turista a la persona que viaja temporalmente fuera de su lugar de residencia habitual con fines de ocio y otros motivos.<\/em><\/p>\n Cabe destacar que no menciona la exclusi\u00f3n de las personas que no viajan al Estado por motivos tur\u00edsticos, es decir viajes por motivos de trabajo u otros el cual requieren de servicios de hospedaje el tiempo que permanezcan en territorio del Estado, que reiteramos; no sean por motivo tur\u00edsticos.<\/p>\n TARIFA<\/p>\n El aprovechamiento se fijar\u00e1 a raz\u00f3n de una cuota de $350.00 pesos<\/u>, misma que ser\u00e1 actualizada anualmente el primero de enero de cada a\u00f1o, considerando el periodo comprendido desde el decimotercer mes inmediato anterior y hasta el \u00faltimo mes anterior a aqu\u00e9l en que se efect\u00faa la actualizaci\u00f3n. Para tal efecto, se aplicar\u00e1 el factor de actualizaci\u00f3n que resulte de dividir el \u00cdndice Nacional de Precios al Consumidor del mes inmediato anterior al m\u00e1s reciente del periodo, entre el \u00cdndice Nacional de Precios al Consumidor correspondiente al mes anterior al m\u00e1s antiguo del periodo.<\/em><\/p>\n El presente aprovechamiento se causar\u00e1 al momento en que el visitante extranjero con fines tur\u00edsticos ingrese al territorio del Estado<\/u>.<\/em><\/p>\n La cuota se actualizar\u00e1 por la inflaci\u00f3n de cada a\u00f1o del mes de noviembre del a\u00f1o anterior a noviembre del a\u00f1o actual del que se trate, por su parte se menciona que dicho aprovechamiento se causa hasta que el visitante ingrese al territorio del Estado.<\/p>\n RETENEDOR O SUJETO OBLIGADO SOLIDARIO<\/p>\n Trat\u00e1ndose de visitantes extranjeros con fines tur\u00edsticos que ingresen al Estado v\u00eda a\u00e9rea, el aprovechamiento, deber\u00e1 ser recaudado y enterado por las empresas de transporte a\u00e9reo de pasajeros<\/u>. <\/em><\/p>\n Por lo que se refiere a los visitantes extranjeros con fines tur\u00edsticos que ingresen al Estado v\u00eda mar\u00edtima, el aprovechamiento deber\u00e1 ser recaudado y enterado por la Administraci\u00f3n Portuaria Integral<\/u>. <\/em><\/p>\n Trat\u00e1ndose de visitantes extranjeros con fines tur\u00edsticos que ingresen al Estado en medios distintos al a\u00e9reo y mar\u00edtimo, el aprovechamiento ser\u00e1 recaudado y enterado por las personas f\u00edsicas o morales que presten servicios de hospedaje en hoteles, moteles, casas de hu\u00e9spedes, campamentos, paradero de casas rodantes, establecimientos de tiempo compartido o cualquier otra instalaci\u00f3n utilizada de manera ocasional o permanente, de manera directa o a trav\u00e9s de operadores tur\u00edsticos, intermediarios, representantes, o como se les design<\/u>e. <\/em><\/p>\n En el caso del transporte a\u00e9reo, ser\u00e1 importante analizar que reglas establece la Secretaria de Finanzas y Administraci\u00f3n del Estado para llevar a cabo el cobro por parte de las aerol\u00edneas, \u00bfser\u00e1 al momento de cruzar la l\u00ednea fronteriza mientras la aeronave est\u00e1 volando? \u00bfser\u00e1 al momento del desembarque? Evidentemente lo l\u00f3gico ser\u00e1 que las aerol\u00edneas que viajen a las ciudades de BCS cobren este aprovechamiento dentro de la tarifa a\u00e9rea a pagar por los pasajeros.<\/p>\n Respecto a las visitantes extranjeros que ingresan v\u00eda mar\u00edtima, no se aclara en relaci\u00f3n a los turistas que solo entran de compras al Estado, y que se hospedan en cruceros que aguardan atracados en la costa, cuando el crucero permanezca por m\u00e1s de 24 horas.<\/p>\n Ser\u00e1 importante conocer los mecanismos que la Secretar\u00eda de Finanzas y Administraci\u00f3n del Estado dar\u00e1 a conocer a efecto de evitar duplicidades de cobro y entero del aprovechamiento entre las empresas de transporte a\u00e9reo, la Administraci\u00f3n Portuaria Integral y las persona f\u00edsicas y morales que presten servicios de hospedaje.<\/p>\n \u00c9POCA DE PAGO<\/p>\n Los prestadores de servicio se\u00f1alados en los p\u00e1rrafos que anteceden, deber\u00e1n enterar el pago del aprovechamiento en las oficinas o instituciones que esta ley prev\u00e9 en su art\u00edculo 4, a m\u00e1s tardar el d\u00eda 15 del mes siguiente a aquel en que se caus\u00f3<\/u>. <\/em><\/p>\n La Secretar\u00eda de Finanzas y Administraci\u00f3n a trav\u00e9s de Reglas de Car\u00e1cter General determinar\u00e1 el mecanismo en que se deber\u00e1 enterar el aprovechamiento referido\u201d.<\/em><\/p>\n El retenedor o sujeto obligado solidario deber\u00e1 enterar el pago del aprovechamiento en las oficinas de la Direcci\u00f3n de Ingresos, Recaudaciones o Subrecaudaciones de Rentas de la Secretar\u00eda de Finanzas del Gobierno del Estado a m\u00e1s tardar el d\u00eda 15 del mes posterior a aquel en el que se caus\u00f3.<\/p>\n Transitorios<\/p>\n Primero: El decreto entrar\u00e1 en vigor el d\u00eda siguiente de su publicaci\u00f3n en el Bolet\u00edn Oficial del Gobierno del Estado de Baja California Sur.<\/p>\n Segundo: La Secretar\u00eda de Finanzas y Administraci\u00f3n, dentro del t\u00e9rmino de 180 d\u00edas naturales, contados a partir del d\u00eda siguiente al de la entrada en vigor de dicho Decreto, deber\u00e1 emitir las reglas de car\u00e1cter general en las que se determine la forma en que se recaudar\u00e1 y enterar\u00e1 el aprovechamiento.<\/p>\n Tercero: El aprovechamiento se empezar\u00e1 a causar a partir de los 30 d\u00edas naturales siguientes a aquel en que sean publicadas en el Bolet\u00edn Oficial del Gobierno del Estado de Baja California Sur, las reglas de car\u00e1cter general a que se refiere el Art\u00edculo Transitorio anterior<\/u>.<\/p>\n Es importante precisar que las reglas de car\u00e1cter general son las que determinar\u00e1n los mecanismos de control para los retenedores y aclaren las diversas dudas que surgen derivado del an\u00e1lisis del art\u00edculo, puesto que la redacci\u00f3n literal de dicho art\u00edculo es motivo de diversas interpretaciones.<\/p>\n No est\u00e1 dem\u00e1s comentar que el art\u00edculo 17 de la Ley de Amparo establece un plazo de 30 d\u00edas para presentar la demanda contra una norma general autoaplicativa, hacemos referencia para los que opten defenderse contra el citado Decreto.<\/p>\n Finalmente al momento de su publicaci\u00f3n en el Bolet\u00edn Oficial del Gobierno del Estado de Baja California Sur, la Secretaria de Finanzas y Administraci\u00f3n tendr\u00e1 un plazo de aproximadamente 6 meses para dar a conocer las reglas de car\u00e1cter general y posteriormente a la publicaci\u00f3n de las reglas de car\u00e1cter general el aprovechamiento se empezar\u00e1 a causar a partir del primer mes.<\/p>\n Sin m\u00e1s que agregar por el momento y en espera de que estos comentarios les sean de utilidad, nos despedimos reiter\u00e1ndome a sus apreciables \u00f3rdenes.<\/p>\n <\/p>\n Atentamente<\/strong><\/p>\n Departamento Fiscal<\/strong><\/p>\n DG&H<\/strong><\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" I.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 ANTECEDENTES Y 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